科学合理、公平竞争是招标文件编制的一个最重要的准则， 制定招标文件时，不应该有限制、歧视或排除合格的潜在投标人的条款。这种倾向性有时表现明显，有时是比较隐蔽。要解决这个问题，财政评审，就要建立一种咨询制度，召集有关专家进行咨询。
招标的目的就是为需求服务。招标文件全面反映用户需求是编制招标文件的一个基本的要求，应根据招标项目的特点和要求编制招标文件。在编制招标文件的技术规格等专有部分时， 首先要认真领会项目建设单位的招标意图、项目设计单位的设计要求， 在此基础上综合以往招标的经验进行整理、补充、完善。招标要求不明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问，也最终影响了招标成效和质量。
工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，财政评审，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。
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