招标文件必须明确招标工程的性质、范围、有关的技术规格标准及以规定的实质性要求和条件，这些应当在招标文件中以醒目的方式标明，同时，对以下问题必须予以明确：
1、该工程招标中需要另行单独分包的内容必须符合政府有关工程分包的规定，必须明确总包对分包工程需要配合的具体范围和内容，并将配合费用的计算规则列入合同条款。
2、涉及甲供材料、工作等内容的，必须在招标文件中载明，并将明确的结算规则列入合同主要条款。
3、招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，甲级工程咨询，并在招标文件中载明。对于技术上紧密相连、不可分割的单位工程，不得分割标段。
4、招标文件应该明确说明招标工程的合同类型及相关内容，并将其列为主要合同条款。
5、合同主要条款与招标文件有关条款之间不能存在实质性的矛盾（比如，固定价合同在合同主要条款中不应出现“按实调整”字样，而必须明确量、价变化时的调整控制幅度和价格确定规则）。
设计概算的作用
1．它是计算和控制建设项目中建筑工程所需费用的依据2．它是编制单项工程综合概算的依据。3．它是建筑工程设计方案经济合理的论证依据。设计是第1性的，概算是第二性的。设计中的浪费或节约，甲级工程咨询，通过计算工程量和各项费用，最后都会从设计核算书中反映出来。因此建设项目的各个建筑工程的设计方案设计出来后，在方案筛选、分析中，就可以利用核算中的有关指标(如平方米造价、三 大材料的计算量等)进行比较。4．它是不需编制总核算建设项目(如—个车间、一幢综合楼、—幢住宅楼等)进行招标制定标底价格的依据。5．它是单项工程初步设计文件的重要组成部分。1978年原国家计委、建委和财政部联合颁发的《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》中指出：不论大中小型建设项目，甲级工程咨询单位，在报请审批初步设计或扩大初步设计的同时．必须附有设计概算，没有设计核算，就不能作为完整的技术文 件。6．它是建设项目进行设计概算、施工图预算和竣工结算(下称“三算”)对比的基础。因为建筑工程概预算在工程建设过程中，它们既有着共同的作用，又有着不同的作用。因此，通过“三算”的对比分析可以考核工程建设管理工作的好坏，总结经验教训，积累技术经济资料，不断提高建设、施工管理水平。
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